Функции единой системы публичной власти

Введение. Включение в текст Конституции категории «единая система публичной власти» привело к значительной правовой неопределенности, что особенно касается вопроса о составе функций публичной власти, единство которых и является ключевым содержанием публичной власти согласно правовым позициям Конституционного Суда. Определение состава данных функций необходимо для определения границ единства и самостоятельности элементов публичной власти, уточнения принципов федерализма и самостоятельности местного самоуправления.

Методология и материалы. В рамках этой работы проведен анализ и обобщение доктринальных источников, освещающих содержание категории «функция» в контексте единства публичной власти, а также ключевых научных подходов к понятию самой публичной власти. Также проведен системный анализ законодательства, актов Президента и Правительства, правовых позиций Конституционного Суда в целях определения состава функций единой системы публичной власти.

Результаты исследования. Следует отметить сложившуюся неопределенность функций публичной власти ввиду неопределенности ее сферы задач. Кроме того, в юридической науке отсутствует единое представление о публичной власти и, соответственно, о реализуемых ею функциях, что проявляется в широком спектре доктринальных позиций относительно природы, состава и задач публичной власти. Наконец, функции публичной власти можно классифицировать на основе разделения их на инструментальные и предметные, из которых первые проявляются в деятельности Государственного Совета, а вторые — в решении публичной властью задач по обеспечению реализации прав гражданами и созданию условий для социально-экономического развития страны.

Выводы. Определены две группы функций единой системы публичной власти: экстраординарные, реализация которых возможна только в условиях единства действий публичной власти, и функции по социально-экономическому развитию страны, существующие в рамках целеполагания Президента при участии Государственного Совета и определяемые на региональном и муниципальном уровнях через систему показателей эффективности.

1. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие: в 2 томах. Т. 1 / С. А. Авакьян. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2023. 864 с.

2. Авакьян С. А. Современные проблемы организации публичной власти. Монография / Рук. авторского колл. и отв. редактор — д.ю.н., профессор С. А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2014. 596 с.

3. Бахрах Д. Н. Административное право как отрасль права. Предмет и метод административного права // Административное право: учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. М.: Норма, 2005. С. 57–74. EDN: OCHXZV

4. Кожевников О. А. Единая система публичной власти: дискуссионные аспекты нормативной регламентации / О. А. Кожевников, А. Н. Костюков, А. А. Ларичев // Правоприменение. 2022. Т. 6, № 3. С. 49–62. DOI: 10.52468/2542-1514.2022.6(3).49-62. EDN: HRGLMQ

5. Козлова Н. В. Единая система публичной власти как конституционный механизм эффективного решения задач в интересах населения муниципальных образований: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Козлова Наталья Васильевна. 2024. 262 с. EDN: GOQELZ

6. Малый А. Ф. Функции органов государственной власти: институционализация правовой категории // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2012. Т. 154, № 4. С. 46–51. EDN: PDJPYD

7. Смирнова А. А. О соотношении государственных услуг, функций и полномочий органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2015. № 3 (219). С. 120–130. DOI: 10.12737/7853. EDN: TNVMSV

8. Сорокин Ю. Ю. Публичная власть и интересы общества: проблемы взаимодействия: специальность 12.00.01 «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве»: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Сорокин Юрий Юрьевич. М., 2011. 213 с. EDN: QFIVPJ

9. Фастович Г. Г. К вопросу об эффективности единой системы публичной власти / Г. Г. Фастович, Т. В. Шитова // Социально-экономический и гуманитарный журнал. 2020. № 4 (18). С. 76–88. DOI: 10.36718/2500-1825-2020-4-76-88. EDN: AOMMEK

10. Чиркин В. Е. Публичная власть / В. Е. Чиркин. М.: Юристъ, 2005. 174 с. EDN: QWDTOZ