Целеполагание в обзорах бюджетных расходов: сравнительный анализ российской и зарубежной практик

Целью исследования стал сравнительный анализ российской и зарубежной практик целеполагания при выборе видов расходов и проблем, которые впоследствии будут рассматриваться в рамках обзоров бюджетных расходов. При проведении исследования были преимущественно использованы методы сравнительно-правового, логического и системного анализа. Проведенное исследование показало, что целеполагание оказывает определяющее влияние на процесс отбора проблем при подготовке обзоров бюджетных расходов, их структуру и последующее использование: в том числе наблюдается тенденция конкуренции целей экономии и повышения эффективности бюджетных расходов. Цель экономии бюджетных средств становится приоритетной либо в ситуации нарастающего бюджетного дефицита, либо же — под давлением международных структур, таких как Еврокомиссия. При этом задача преодоления бюджетного инкрементализма, то есть ежегодного «наследования» структуры и объема текущих расходов, как правило, не решается, даже если она находит свое отражение в обзорах. Таким образом, основной задачей при подготовке обзоров становится повышение эффективности бюджетных расходов, под которым понимается весьма неопределенный круг управленческих решений. К тому же повышение эффективности бюджетных расходов, как правило, не достигается на практике. Также проведенное исследование показало, что большинство стран при постановке целей обзоров бюджетных расходов и отборе видов расходов для их последующего проведения какой-либо формализованной методикой в большинстве случаев не пользуются.

1. Бегчин Н. А., Богачева О. В., Смородинов О. В. Обзоры раcходов как инструмент управления общественными финансами в странах ОЭСР: теоретический аспект // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2018. № 3. С. 49–63. DOI: 10.31107/2075-1990-2018-3-49-63

2. Михалин П. А. Новые инструменты управления бюджетными расходами в Российской Федерации // Научный вектор: сборник научных трудов / Под науч. ред. Е. Н. Макаренко. Вып. 8. Ростов-на-Дону: Ростовский государственный экономический университет РИНХ, 2022. С. 184–187. EDN: TWXGOR

3. Рыкова И. Н. Методологические подходы к проведению обзоров бюджетных расходов в сфере сельского хозяйства / И. Н. Рыкова, М. О. Иванов, В. А. Морина // Вестник Северо-Осетинского государственного университета имени К. Л. Хетагурова. 2020. № 4. С. 200–214. DOI: 10.29025/1994-7720-20204-200-214. EDN: VYPFVH

4. Солянникова С. П. Зарубежный опыт проведения обзоров бюджетных расходов и возможности его использования в российской практике / С. П. Солянникова, Н. О. Бондаренко // Финансовая жизнь. 2020. № 3. С. 86–90. EDN: EYMNYQ

5. Bova E., Ercoli R., Vanden Bosch X. (2020) Spending Reviews: Some Insights from Practitioners.

6. Doherty L. N., Sayegh A. (2022). How to Design and Institutionalize Spending Reviews. IMF Fiscal Affairs Department. Note 22/04. URL: https://www.imf.org/en/Publications/Fiscal-Affairs-Department-How-ToNotes/Issues/2022/09/20/How-to-Design-and-Institutionalize-Spending-Reviews-523364 (дата обращения: 20.05.2024).

7. Fallov J. A., Georgieva-Andonovska E. (2018) Bulgaria Spending Review Manual. World Bank Group. URL: https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/940921532366222268/bulgaria-spending-review-manual (дата обращения: 20.05.2024).

8. Robinson M. (2021) Making Spending Review Fit for Purpose. URL: https://blog.pfmresults.com/makingspending-review-fit-for-purpose/ (дата обращения: 20.05.2024).

9. Robinson M. (2022) Attacking Budgetary Incrementalism. URL: https://blog.pfmresults.com/attackingbudgetary-incrementalism/ (дата обращения: 20.05.2024).

10. Robinson M. (2018) The Role of Evaluation in Spending Review. Canadian Journal of Program Evaluation. No. 32 (3). DOI: 10.3138/cjpe.43177. (дата обращения: 20.05.2024).

11. Vandierendonck C. (2014) Public Spending Reviews: Design, Conduct, Implementation. Economic Papers 525, European Commission. URL: https://ec.europa.eu/economy_finance/publications/economic_paper/2014/pdf/ecp525_en.pdf (дата обращения: 20.05.2024).